聚焦重點(diǎn) 技管結(jié)合 落實(shí)責(zé)任 標(biāo)本兼治 《關(guān)于縱深推進(jìn)防范打擊通訊信息詐騙工作的通知》的解讀

《關(guān)于縱深推進(jìn)防范打擊通訊信息詐騙工作的通知》的解讀

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上的重要講話精神，按照今年《政府工作報(bào)告》和國務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會(huì)議要求，工業(yè)和信息化部近日印發(fā)《關(guān)于縱深推進(jìn)防范打擊通訊信息詐騙工作的通知》（以下簡稱《通知》）。日前，工信部網(wǎng)絡(luò)安全管理局就《通知》的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

此次《通知》出臺(tái)的背景是什么？

一是堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院近期工作部署要求的重要舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視防范打擊通訊信息詐騙工作，多次密集部署，2018年全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》就防范打擊通訊信息詐騙工作提出新要求。二是進(jìn)一步鞏固和深化前期有效措施的迫切需求。工業(yè)和信息化部按照前期印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步防范和打擊通訊信息詐騙工作的實(shí)施意見》等文件要求，扎實(shí)開展通訊信息詐騙源頭治理和綜合治理，防范打擊工作取得明顯成效，摸索出一系列管理要求和有效措施，結(jié)合新形勢新要求，實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)做法亟待予以鞏固深化，形成長效機(jī)制，確保要求不松、壓力不減。三是積極應(yīng)對(duì)防范打擊工作面臨新情況新問題的重要保障。當(dāng)前境外來源詐騙電話危害突出，且呈現(xiàn)出高對(duì)抗、難防范等特點(diǎn)；網(wǎng)上詐騙手法不斷翻新，利用惡意程序、釣魚網(wǎng)站及互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)務(wù)實(shí)施詐騙的情況層出不窮；新型融合領(lǐng)域詐騙治理工作的難度和復(fù)雜性不斷加大。由此，特制定發(fā)布《通知》。

《通知》明確了哪些主要任務(wù)？

《通知》明確了9方面32項(xiàng)具體任務(wù)：一是在實(shí)現(xiàn)電話用戶全面實(shí)名登記基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了電話用戶實(shí)名認(rèn)證等要求，強(qiáng)化電話用戶信息動(dòng)態(tài)復(fù)核，持續(xù)鞏固電話用戶實(shí)名登記成效。二是針對(duì)境外來源詐騙電話危害日益突出的問題，明確了研判處置、用戶提醒等工作要求，提出聯(lián)合公安機(jī)關(guān)建立健全國際詐騙電話研判和防范協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)等開展國際交流與合作。三是針對(duì)網(wǎng)上詐騙頻發(fā)的問題，提出了集中開展釣魚網(wǎng)站和惡意程序整治等具體措施，加強(qiáng)對(duì)仿冒政府、教育、金融機(jī)構(gòu)等釣魚網(wǎng)站和涉嫌詐騙類惡意程序的監(jiān)測分析、依法處置、信息共享與風(fēng)險(xiǎn)提醒。四是針對(duì)網(wǎng)上詐騙信息傳播呈現(xiàn)出的蔓延趨勢，依法開展傳播渠道治理。要求即時(shí)通信、網(wǎng)絡(luò)社交、搜索引擎、電子商務(wù)等重點(diǎn)平臺(tái)企業(yè)建立完善本企業(yè)網(wǎng)絡(luò)詐騙風(fēng)險(xiǎn)分析模型和網(wǎng)上巡查處置機(jī)制，加強(qiáng)賬戶管理，并將有關(guān)責(zé)任落實(shí)情況納入本企業(yè)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營信息年報(bào)。要求互聯(lián)網(wǎng)接入企業(yè)要強(qiáng)化對(duì)涉嫌詐騙網(wǎng)站和平臺(tái)等的巡查處置。五是強(qiáng)化詐騙電話防范系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，全面提升全國詐騙電話防范系統(tǒng)的監(jiān)測防范、綜合分析和預(yù)警處置能力，明確推動(dòng)系統(tǒng)防范能力從電信網(wǎng)向互聯(lián)網(wǎng)延伸覆蓋、完善資源共享與統(tǒng)一指揮平臺(tái)等任務(wù)要求，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。六是聚焦新興領(lǐng)域詐騙風(fēng)險(xiǎn)，明確了企業(yè)物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)卡分級(jí)審批制度，細(xì)化發(fā)卡管理要求；加強(qiáng)移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)的事中事后監(jiān)管措施。七是優(yōu)化通信行業(yè)舉報(bào)通報(bào)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)詐騙問題舉報(bào)通報(bào)，建立完善企業(yè)內(nèi)部的通訊信息詐騙舉報(bào)通報(bào)工作責(zé)任制度和處置流程，形成管理閉環(huán)。八是全面從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)法，建立健全多層次的督導(dǎo)檢查工作體系，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位或存在違法違規(guī)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲查處，充分利用好電信經(jīng)營不良名單或失信名單，切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任落實(shí)。九是廣泛加強(qiáng)宣傳教育，創(chuàng)新宣傳方式；加強(qiáng)用戶提示體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)詐騙風(fēng)險(xiǎn)的有效提示和預(yù)警；匯聚社會(huì)各方力量，深入推進(jìn)防范打擊群防群治。

《通知》的亮點(diǎn)和創(chuàng)新舉措主要有哪些？

《通知》內(nèi)容較為豐富，其中不乏亮點(diǎn)和創(chuàng)新之處，具體可以概括為“1234”，即“堅(jiān)持一個(gè)中心思想”，“強(qiáng)化兩個(gè)責(zé)任體系”，“延伸三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域”，“完善四項(xiàng)重大機(jī)制”。具體而言:

“1”是牢牢樹立以人民為中心的發(fā)展思想?！锻ㄖ啡氖冀K貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，提出“聚焦重點(diǎn)、技管結(jié)合、落實(shí)責(zé)任、標(biāo)本兼治”的總體思路，將保護(hù)人民群眾的根本利益作為各項(xiàng)工作舉措的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)提高人民群眾的獲得感。

“2”是進(jìn)一步強(qiáng)化兩個(gè)責(zé)任體系建設(shè)。《通知》提出要進(jìn)一步抓好企業(yè)主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任這“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)。在強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任方面，進(jìn)一步明確了企業(yè)要建立完善內(nèi)部防范打擊通訊信息詐騙責(zé)任體系，優(yōu)化流程機(jī)制，形成監(jiān)測評(píng)估、核查處置、問題整改、違規(guī)追責(zé)的管理閉環(huán)，并要將有關(guān)落實(shí)情況納入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營信息年報(bào)。在強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管責(zé)任方面，進(jìn)一步強(qiáng)化了重點(diǎn)督查和屬地定期檢查等工作舉措，對(duì)責(zé)任不落實(shí)或存在違法違規(guī)的，要嚴(yán)肅查處，并納入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良名單或失信名單。

“3”是進(jìn)一步向三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域延伸拓展。一是從電信網(wǎng)向互聯(lián)網(wǎng)延伸?！锻ㄖ钒盐站W(wǎng)絡(luò)詐騙治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了加強(qiáng)對(duì)釣魚網(wǎng)站、惡意程序、網(wǎng)上詐騙信息的治理，以及加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)詐騙技術(shù)防范手段建設(shè)等具體措施。二是從境內(nèi)治理向境外治理延伸。結(jié)合境外來源詐騙電話傳播特點(diǎn)，《通知》進(jìn)一步明確了境外詐騙電話的研判處置、用戶提醒、國際治理合作等工作措施，推動(dòng)防范打擊工作從單一的境內(nèi)治理、境外攔截向境內(nèi)境外綜合治理延伸轉(zhuǎn)變。三是從傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域延伸。當(dāng)前，在互聯(lián)網(wǎng) 等新興領(lǐng)域的詐騙活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，這要求防范打擊工作要進(jìn)一步向新興領(lǐng)域延伸拓展。據(jù)此，《通知》結(jié)合行業(yè)職責(zé)提出了相應(yīng)的詐騙風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

“4”是進(jìn)一步強(qiáng)化四項(xiàng)重大機(jī)制。一是進(jìn)一步強(qiáng)化檢查通報(bào)機(jī)制。《通知》除了進(jìn)一步完善詐騙電話舉報(bào)通報(bào)機(jī)制外，還特別提出了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)詐騙問題的舉報(bào)通報(bào)和監(jiān)督檢查，切實(shí)強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)大企業(yè)大平臺(tái)的責(zé)任落實(shí)。二是進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前遇到的突出問題，《通知》提出要建立完善對(duì)詐騙手機(jī)號(hào)碼、境外來源詐騙電話、網(wǎng)上詐騙信息等的監(jiān)測分析和預(yù)警處置機(jī)制，將管控關(guān)口前移，最大程度降低詐騙威脅風(fēng)險(xiǎn)。三是進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)系統(tǒng)應(yīng)用拓展機(jī)制。《通知》立足治理實(shí)際需求，提出進(jìn)一步建立完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制，在部省層面、政企之間進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)交互，不斷拓展系統(tǒng)應(yīng)用，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)技術(shù)防范能力有效提升。四是進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！锻ㄖ诽岢鲆M(jìn)一步加強(qiáng)政企間、部門間、行業(yè)間的信息溝通和聯(lián)動(dòng)處置，完善工作機(jī)制，推動(dòng)形成協(xié)同共治的工作格局。

在《通知》后續(xù)實(shí)施方面有哪些考慮？

《通知》下發(fā)后，將從宣貫部署、落實(shí)執(zhí)行、配套措施等方面著手，落實(shí)好相關(guān)工作，保障《通知》任務(wù)有序完成。一是加強(qiáng)宣傳部署，做好對(duì)管局、企業(yè)、行業(yè)組織和相關(guān)機(jī)構(gòu)的宣貫部署工作。二是《通知》發(fā)布后，充分利用部防范打擊通訊信息詐騙工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)組織調(diào)度和督導(dǎo)檢查，推動(dòng)治理工作有序進(jìn)行。三是加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步固化完善現(xiàn)有工作機(jī)制，通過組織建立反詐聯(lián)盟、信息溝通機(jī)制、業(yè)務(wù)平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)共享和快速聯(lián)動(dòng)處置。四是鼓勵(lì)行業(yè)相關(guān)單位進(jìn)一步加大力量投入，做好通訊信息詐騙治理態(tài)勢研判、政策研究、成效評(píng)價(jià)等工作。（來源：人民郵電報(bào)）