評論：“實(shí)名制”只是通信安全第一步

手機(jī)實(shí)名制這下要動真格了。據(jù)媒體報(bào)道，工信部要求電信運(yùn)營商自9月1日起在實(shí)體渠道為用戶開辦手機(jī)卡時(shí)需進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，未認(rèn)證的舊卡也要補(bǔ)登，此舉被稱為“史上最嚴(yán)手機(jī)實(shí)名制”。自2010年我國啟動電話用戶實(shí)名制度，到現(xiàn)在工信部正式確定9月1日全面貫徹落實(shí)，“孕育”了5年的“實(shí)名制”終于到了塵埃落定的關(guān)口。

對于手機(jī)“實(shí)名制”，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為有助于打擊商業(yè)詐騙、防范短信騷擾、保護(hù)用戶隱私安全、提高網(wǎng)絡(luò)支付安全性等等。眼下，很多人可能都跟筆者一樣，對垃圾短信和騷擾電話這種“社會公害”不堪其擾、深惡痛絕，中獎短信、銀行卡詐騙短信、發(fā)票短信，響一聲電話、股票配資電話、保險(xiǎn)推銷電話……哪怕你正在開車、睡覺，或者開會，垃圾信息和騷擾電話都毫不顧及你的感受，只管“漫天撒網(wǎng)”，而每一起上當(dāng)受騙新聞的背后，都有一批無辜的“網(wǎng)中之魚”。數(shù)據(jù)顯示，截至今年第一季度，我國移動電話用戶總數(shù)近13億，而2014年全國騷擾電話總數(shù)達(dá)到了279億通，平均起來，每個(gè)手機(jī)用戶大概要被騷擾20多次。

以往，不法分子花幾千元買一套短信群發(fā)設(shè)備，在家里就可以群發(fā)短信謀利。一方面“違法成本低”成為不法分子鋌而走險(xiǎn)的持續(xù)動力，另一方面取證難帶來的“執(zhí)法成本高”又成為執(zhí)法部門疲于應(yīng)付的重要因素。正因如此，對于那些無孔不入的詐騙和騷擾，我們陷入了一種不勝其煩而又無可奈何的尷尬境地。

實(shí)名制雖然做不到完全根絕商業(yè)詐騙和短信騷擾，做不到百分之百保護(hù)手機(jī)用戶的信息安全，但起碼可以提高犯罪分子的作案成本，降低執(zhí)法部門的取證難度，說到底，在某種程度上還是有利于我們更加舒心、安全地使用手機(jī)。至于有網(wǎng)友提出的影響隱私，就有點(diǎn)多慮了，所謂“不做虧心事，不怕鬼敲門”，況且技術(shù)那么發(fā)達(dá)，實(shí)名未必會泄露隱私，匿名也未必就能把自己“隱形”。

他山之石可以攻玉。目前很多通訊業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家，如美國、英國、法國、澳大利亞、韓國、日本、新加坡等，都實(shí)行了手機(jī)實(shí)名制。在德國上號，除了需要提供有效的身份證明，還須如實(shí)填寫姓名、地址、出生日期等信息；在韓國，買手機(jī)時(shí)不僅要出示包括身份證在內(nèi)的認(rèn)證資料，甚至未成年人需要監(jiān)護(hù)人代理開通手機(jī)。這些“實(shí)名制”舉措，都比我國還要嚴(yán)苛，但因?yàn)閷ΡＷo(hù)用戶權(quán)益有明顯的效果，通行至今。

對于手機(jī)實(shí)名制，筆者覺得最緊要的，倒不是用戶信息流失、補(bǔ)錄麻煩、避免造假等等，而是如何在法律層面確保運(yùn)營商不會“監(jiān)守自盜”。其實(shí)有些垃圾信息，或多或少都與運(yùn)營商的“增值服務(wù)”或者疏于管理不無干系，“散戶”易控，可“機(jī)構(gòu)”難管。在手機(jī)實(shí)名制方面比較先進(jìn)的韓國，很早就從立法層面入手，規(guī)范和完善手機(jī)實(shí)名制，包括制定“防止手機(jī)短信濫發(fā)對策”，規(guī)定各通信服務(wù)商和短信廣告商必須簽訂杜絕濫發(fā)行為協(xié)議，甚至還修改《信息通信網(wǎng)法》，規(guī)定推銷短信和電話廣告要征得用戶的同意，違者重罰。正是因?yàn)橛羞@種無微不至的法律制度的“呵護(hù)”，保障了手機(jī)用戶的權(quán)益。